國務院《信訪條例》解讀

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　　第27期

　　徐州市婦幼保健院辦公室編(總第574期) 二（èr）0一三年（nián）五月五日

　　國務院《信訪條例》解讀

　　國務院（yuàn）《信訪條例》於2005年1月5日國務院第76次常務會議通過，並自2005年5月1日起施行。

　　信訪（fǎng）工作采取（qǔ）屬地管（guǎn）理原則

　　《信訪條例》第（dì）一章總則第4條規（guī）定，信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰（shuí）主管、誰負責，依法、及時、就地解決問（wèn）題與疏導（dǎo）教育相結合的原則。

　　多年來，我國實（shí）行“分級負責，歸口辦理”信訪工（gōng）作原則。新（xīn）的《信（xìn）訪條例（lì）》將這個原則修改為“屬地管理、分級負責”。這強（qiáng）調了信訪事項屬地管理的優先原則，明確了地方各級政府在處理跨地信（xìn）訪和越級信訪時的主導作用。

　　在信訪工作實踐中，“歸口”的含義一般是指對辦理（lǐ）信訪（fǎng）事（shì）項的責任歸（guī）屬部門或單位的認定，遇到“條”“塊”交叉時如何歸口辦理，容易產生認定困難（nán）和（hé）矛盾，也為一些地方政府部門間相互推諉責任提供了客觀條件，損害了信訪人的合法權益（yì）。屬地管理（lǐ）並不排斥（chì）“歸口辦理”信訪事項，就信訪工作而言，屬地管理的內涵應（yīng）當更加豐富，即無論是屬“條”還是屬“塊”的（de）信訪事項，其所在地的政府都應承擔起管理職（zhí）責，盡快明確辦理部門並督促解（jiě）決。這就有利於及（jí）時、有效地化解跨地或越級信訪產生（shēng）的矛盾。

　　明 確 信 訪 範 圍

　　從信訪工作實踐來看，1995年頒布的《信（xìn）訪條例》對於信訪人（rén）可（kě）以提出信訪事項的範圍（wéi）規（guī）定得過於寬泛，難以區分什麽信訪是“法律、行政法規對處（chù）理程序另有規（guī）定（dìng）”的事項。盡管原條例（lì）也規定（dìng）信訪人提出不屬於（yú）行（háng）政（zhèng）機關（guān）職責範圍（wéi）信訪事項（xiàng）的，行政機關信訪機構（gòu）應（yīng）當分別不同情況告知信訪人向人大及常委會、人民法院、人民檢察院（yuàn）提出，實踐中（zhōng）由於（yú）信訪人難以理解而收效甚微。

　　新的《信訪條例》第14條明確規定，信（xìn）訪（fǎng）人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或（huò）者不服下列組織、人員的職（zhí）務行為，可以向有關行政機（jī）關提出（chū）信訪事項：

　　(一)行政機關及其工作人員;

　　(二)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組（zǔ）織及其工作（zuò）人員;

　　(三)提供公（gōng）共服務的企（qǐ）業、事業單位及其工作人員;

　　(四)社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人（rén）員;

　　(五)村民委員（yuán）會、居民委員會及其成員。

　　這五類組（zǔ）織及其工作人員(成員)主要是指國家各級行政機關及其工作人員、依法被授權具有管理公共事務的組織及其工（gōng）作人員、提供公共服務的企事業單位及其工作人員等。信訪人針對這（zhè）些組織或人員的職務行為反映情況、提出建議意見或不服的，屬於（yú）行政（zhèng）機關信訪的受理範圍。這既與現行的行政（zhèng）複議、行政訴訟製度相銜接，也與政府在公共管理和服（fú）務領域提供服（fú）務的定位相（xiàng）一致，具有十分重（chóng）要的法治意義。

　　《信訪條（tiáo）例》同時規定，對於信訪人提出的以下四種情（qíng）形的信訪事項，各級人民政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理：

　　(一)對各級人民代（dài）表大會以及縣級以上各級（jí）人民代表大（dà）會（huì）常務委員會、人民法院、人民檢察院職權範（fàn）圍內的信（xìn）訪事項。根據憲法和有關法律規定，對屬（shǔ）於權力機關、司法（fǎ）機關職權範圍內的信訪事項，行（háng）政機關無權受理，但要告知信訪（fǎng）人向有權處理的上述機關提出（chū）。

　　(二)對（duì）已（yǐ）經（jīng）或者依法應當通過訴訟、仲裁（cái）、行政複議等法定途徑解（jiě）決（jué）的信訪事項。政府信訪（fǎng）工作機構及其他行政機關應當告知信訪人依照有關（guān）法律、行（háng）政法規規定的程序向有關機（jī）關提出。

　　(三)信訪人對已經受理或者正在辦理的（de）事項在規定期限內向受理、辦理機關的（de）上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不（bú）予受理。

　　(四)信訪人對複核意見不服，仍然（rán）以同一（yī）事實和理由提出投訴請求的，各（gè）級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

　　按照規定，一般情況下（xià）信訪人直接越級上訪的，上級信訪部門可以不予受（shòu）理，需由當地政（zhèng）府部門先受理和處理。因此，一味盲目（mù）地越（yuè）級上訪（fǎng），既浪費時間，又浪（làng）費精力，是得不償失（shī）的。

　　解（jiě）決信（xìn）訪辦事（shì）效率問題（tí）

　　為解（jiě）決信訪事項（xiàng）辦事效率（lǜ）的問題，《信（xìn）訪條例》主要做（zuò）出了三方麵的規定。

　　其一，直接處理權。《信訪條例》第32條規定，對信訪事（shì）項有權處理的行政機關經調查核（hé）實，應依法對相應信訪事項做出處理，請求事實清楚（chǔ），符合法律、法規、規章（zhāng）或其他有關規定的，予以支持（chí）;請求事由（yóu）合（hé）理但缺乏法律依據的，對信訪（fǎng）人做出解釋;請求缺乏事實根據或者不符合法律（lǜ）法規、規章或其他有關規定的，不予支（zhī）持（chí）。由有直接處理權的行政機（jī）關來處理信訪事項，體現了工作效率。

　　其二，督辦權。《信訪條例（lì）》第36條規定，縣級以上人民政（zhèng）府信訪工（gōng）作機（jī）構發現有關行（háng）政機（jī）關有下列（liè）情形之一的，應及（jí）時督辦（bàn），並提出改進建議：(一)無正當理由未按規定（dìng）期限（xiàn）辦結信訪事項的（de）;(二)未按規定反饋辦（bàn）理結果的;(三)未按規定程序（xù）辦理的;(四)推諉、敷衍、拖延的;(五)不執行（háng）信訪處理意見的;(六)其他（tā）需要督辦的情形。縣級以上人（rén）民政（zhèng）府信訪工作（zuò）機構的（de）督（dū）辦，促進了信訪事項處理效率的提高。

　　其三，規定了嚴格（gé）的時限製度。《信訪條例》第21條（tiáo）規定，縣級以上人（rén）民政府信訪工（gōng）作機構收（shōu）到信訪事項，應（yīng）當予（yǔ）以登記，並區分情況，在15日內作出（chū）受理或不受（shòu）理的決定。《信訪條例》第33條規定，信訪事項應（yīng）當（dāng）自受理之日起60日內辦結;情況複雜的，經本行政機（jī）關負責人批準（zhǔn），可以（yǐ）適當延長辦理期限，但延長期限不得超過（guò）30日，並告知信訪人延期理由。《信訪條例》第34條規定，信訪人（rén）對行政機（jī）關作（zuò）出的信訪事項處理意見不服（fú）的，可（kě）以自收到書（shū）麵答複之日起30日內（nèi）請求原辦理（lǐ）行政機關的（de）上一級行政機關複查。收（shōu）到複查請求的行政機關應當自收到複查請求之日起30日內提出複查意見，並予以書麵（miàn）答複。《信訪條例》第35條規定，信訪人對複查意見（jiàn）不服（fú）的（de），可以自收到書麵答複之日起（qǐ）30日內向複查機關的（de）上一級行政機（jī）關請求複核。收到（dào）複核請求的行政機（jī）關應當自收到複核請求（qiú）之日起30日（rì）內提出複核意見。這些明確（què）時限的設定，為信（xìn）訪事（shì）項的及（jí）時辦理提供了法律依據。

　　雙 向 規（guī） 範 依 法 信 訪（fǎng）

　　《信訪條例》提出雙向規範，即規範工作程序和信訪秩序。信訪人應依法運用權利和義務，遵守工作程序和信訪秩序（xù）。

　　根據《信訪條例》規定，信訪人有如下權利：

　　(一（yī）)信訪（fǎng）事項提出權(信訪權)(第（dì）14條);

　　(二)不受報複權(第（dì）3條);

　　(三)請求複查複核權(第34條、第35條);

　　(四)了解權(第21條、第22條);

　　(五)反映重大、緊急信訪事項權(第26條);

　　同時信訪人在信訪過程中也要遵守（shǒu）規定的義務：

　　(一)遵守提出程序的義務。《信訪條例》第18條規定，信訪（fǎng）人采用走（zǒu）訪（fǎng）形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場（chǎng）所提出。多人采用走訪形式提出共同（tóng）的信訪事項的，應當推選代表，代表（biǎo）人數不得超過5人。

　　(二)如實反映情（qíng）況的義務。《信訪（fǎng）條（tiáo）例》第19條規定，信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的（de）真實性負責，不（bú）得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　　(三)遵守禁止性行為的義務。《信訪條例》第20條規定，信（xìn）訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損（sǔn）害國家、社會、集（jí）體的利益和其他公民的合（hé）法權利，自（zì）覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有（yǒu）下列行為：在國家機（jī）關（guān）辦公場所周圍、公共場所非法聚（jù）集（jí）、圍堵（dǔ）、衝擊國家機關，攔截公（gōng）務（wù）車輛，或（huò）者堵塞、阻斷交通的;攜帶危險物品、管製器具的;侮辱、毆打、威脅國家機（jī）關工作人員，或者非法限製他（tā）人人（rén）身自由的;在信訪接待場所滯留、滋事，或者將（jiāng）生活不能自理的人棄留在信訪接待（dài）場所的;煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人（rén）信（xìn）訪或者以信訪為名借機斂財的;擾亂公共秩序、妨害國（guó）家和公共（gòng）安全的其他行為（wéi）。

　　(四)執行行政機關處理決定的義務（wù）。對於（yú）行政機關的處（chù）理決（jué）定，信（xìn）訪人如果未在規定時間內請求複查或複核，或者對複核意見不服，仍以同一事實（shí）和理由提出訴（sù）訟（sòng）請求的（de），各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再（zài）受理。

　　對於信訪人不履行義務，違反《信訪條例》規定，擾亂社會公共秩序和信訪秩（zhì）序的，可以進（jìn）行如下處理：

　　第（dì）一，由接（jiē）待（dài）信訪的有關國家機關工作人員進行勸阻、批評和教育（yù）;

　　第二，經勸阻、批評（píng）和教育無效的，由（yóu）公安機關予以警告、訓誡（jiè）或者製止;

　　第三，違反集會遊行示（shì）威（wēi）法律、行政法規，或者（zhě）構成違反治安管理行為的，由公安機關依（yī）法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處（chù）罰;構成（chéng）犯罪的，依法（fǎ）追究刑事責任。

　　信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成（chéng）犯罪（zuì）的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。